Direction générale de l’urbanisme, de l’habitat et de la construction

Circulaire n° 2006-13 UHC/IUH2 du 1er mars 2006 relative à la mise en œuvre de la politique du logement et à la programmation des financements aidés de l’Etat pour 2006

NOR  : SOC/U/06/10455C
Texte publié au BO
Textes modifiés : Circulaire n° 2005-22 UHC/IUH2 du 17 mars 2005 relative à la mise en œuvre de la politique du logement et à la programmation des financements aidés de l’Etat pour 2005

La loi organique du 1er août 2001 relative aux lois de finances (LOLF), entrée en application depuis le 1er janvier 2006, instaure de nouvelles règles fondées sur l’efficacité des dépenses publiques à partir d’une démarche stratégique de performance. La DGUHC a en charge les programmes « aide à l’accès au logement » et « développement et amélioration de l’offre de logement ». Les circulaires des 23 juin 2005 et 16 septembre 2005 vous ont précisé le cadre dans lequel les nouvelles responsabilités des services allaient être exercées.

La présente circulaire a pour objet de vous donner, dans le contexte nouveau de la LOLF, les orientations nécessaires à la définition et à la mise en œuvre des politiques publiques pour réussir le Plan de cohésion sociale.

Les orientations contenues dans cette circulaire ne s’adressent qu’aux services de l’Etat. Toutefois, je vous demande de la diffuser auprès des délégataires avec lesquels vous avez signé une convention en 2005 ou en 2006, ainsi qu’aux EPCI et départements qui envisagent une délégation en 2007.

Voir également l’annexe I sur ce thème.

Améliorer la connaissance des territoires :

Même si la définition et la mise en oeuvre des politiques locales de l’habitat incombent en premier lieu aux collectivités locales concernées et à leurs groupements, l’Etat a deux rôles essentiels à jouer, un rôle de garant des principes de solidarité et de développement équilibré des territoires et un rôle d’appui aux collectivités territoriales ou aux EPCI pour la mise en œuvre des politiques de l’habitat. Vous avez pour première priorité de favoriser le développement de l’offre de logements prévu par le plan de cohésion sociale. Vous veillerez à ce que cette politique se traduise dans les programmes locaux de l’habitat.

Seule une connaissance approfondie des territoires permettra aux services déconcentrés d’asseoir leur légitimité pour la définition des enjeux de l’Etat au regard de ces politiques. Cette connaissance est au cœur de votre action, elle conditionne votre capacité à contribuer à une véritable politique locale de l’habitat ambitieuse visant à développer des réponses adaptées aux besoins des habitants actuels et futurs et à participer à l’amélioration de leurs conditions de vie. Elle revêt une importance stratégique pour assurer la cohérence des politiques locales conduites dans les différents territoires, notamment au niveau des PDALPD, des documents d’urbanisme, des PLH (cf. circulaire relative au rôle de l’Etat pour favoriser la prise en compte des besoins en logements dans les documents d’urbanisme du 17 février 2006) et des opérations de rénovation urbaine dans le cadre du PNRU.

Cet impératif doit être décliné de façon cohérente aux différents niveaux d’intervention et nécessite une bonne articulation entre les travaux menés au niveau régional et au niveau départemental. En particulier, le niveau régional constitue l’échelle adaptée à l’analyse des échanges entre grands territoires et permet un cadrage régional des enjeux territoriaux, cadrage nécessaire notamment pour la répartition des crédits au niveau départemental et infra-départemental.

Poursuivre les efforts engagés pour la réussite du plan de cohésion sociale :

Vous devrez tout mettre en œuvre pour atteindre pleinement les objectifs de production qui vous ont été assignés pour l’année 2006 ; vous maintiendrez et, le cas échéant, renforcerez le dispositif de pilotage mis en place en 2005 :

  Il est ainsi essentiel que le comité de pilotage continue de se réunir trimestriellement sous l’égide des préfets de région.

  Je vous rappelle que les préfets de région doivent impérativement me rendre compte à cette occasion, dans le cadre d’un rapport trimestriel, de l’état d’avancement et des perspectives de production régionales, départementales et par délégataires tant pour le parc public que le parc privé (une copie de chacun de ces rapports sera adressée à la DGUHC/IUH). Vous me communiquerez donc au plus tard le :

• • 15 avril 2006 : un rapport présentant le bilan 2005 et les éléments de contexte régional pour l’année 2006 comportant en particulier une première évaluation des perspectives de production,
  • 15 juin 2006 : un point détaillé dans le cadre du dialogue de gestion (exécution 2006 et préparation du PLF 2007) pour procéder aux ajustements éventuels,
  • 15 septembre 2006 : un rapport consolidant les perspectives de réalisation 2006,
  • des points mensuels seront ensuite établis au cours du dernier trimestre 2006 pour affiner les perspectives de production annuelle.

Les éléments à fournir à l’appui des rapports trimestriels figurent en annexe IV. La DGUHC vous communiquera la synthèse réalisée à partir des rapports régionaux.

  Vous mobiliserez localement les partenaires en organisant des réunions départementales, notamment sur le parc privé où l’action des services doit être aussi soutenue que sur le parc public.

  Vous faciliterez, en tant que de besoin, le dialogue entre les instances représentatives de l’USH et de la Fédération Française du Bâtiment conformément à leur déclaration commune du 27 juin 2005 afin d’améliorer les conditions de réponse aux appels d’offres tant pour la réussite du plan de cohésion sociale que du programme de rénovation urbaine.

  Enfin, vous poursuivrez les actions de sensibilisation et de mobilisation des collectivités locales au travers de débats départementaux ou régionaux sur le logement (colloques, assises, forums,…) comme ceux qui ont déjà été organisés avec succès en 2005 dans plusieurs régions.

Si le plan de cohésion sociale doit permettre de rattraper le déficit de logements sociaux au niveau national, il est essentiel que vous concentriez vos efforts sur la production de logements dans les territoires où les tensions du marché sont les plus importantes, c’est-à-dire les territoires où les loyers du marché sont les plus élevés par rapport aux loyers du parc social, ceux d’où émane une forte demande et ceux des communes soumises aux dispositions de l’article 55 de la loi « Solidarité et renouvellement urbains ». Vous engagerez un dialogue soutenu avec ces communes, tout particulièrement avec celles qui n’ont pas atteint leur objectif de production et qui ont pris des engagements pour y satisfaire. Vous serez particulièrement vigilant quant aux suites données aux arrêtés de carence que vous aurez été amenés à prendre en application de l’article L 302-9-1 du Code de la Construction et de l’Habitation.

En cas de difficulté sérieuse dans la mise en œuvre du plan, vous pourrez faire appel au délégué interministériel pour le développement de l’offre de logements (DIDOL) pour soutenir vos efforts locaux et résoudre les questions, notamment foncières, nécessitant un examen interministériel.

Le parc public :

Les mesures de simplification des procédures de financement apportées par le décret du 25 août 2005 et l’arrêté du 26 août 2005 permettent, pour les organismes qui le souhaitent, de délivrer une décision unique de financement portant sur tout ou partie d’un programme annuel d’opérations. Vous vous référerez à l’arrêté du 19 janvier 2006 qui modifie la liste des pièces constitutives du dossier de demande de subvention.

Vous avez eu connaissance du montant de la première fraction de votre enveloppe 2006 « 1% relance » ; si vous ne l’avez pas encore organisée, vous engagerez dans les plus brefs délais une réunion avec les différents partenaires concernés (UESL, bailleurs sociaux, collectivités délégataires) afin de préparer les conditions favorables aux négociations bilatérales entre bailleurs sociaux et collecteurs (vous trouverez en annexe VI la liste des représentants régionaux de l’UESL pour le « 1% relance »).

Les contrats d’objectifs :

Les accords Etat/USH du 21 décembre 2004, et Etat/Fédération des SEM du 18 janvier 2005 relatifs à la mise en œuvre du volet logement du plan de cohésion sociale ont prévu la signature d’accords régionaux, qui ont tous été signés en 2005. Ils devaient être suivis par la conclusion d’accords avec les bailleurs sociaux, de manière individuelle ou groupée, relatifs à leurs engagements pour le plan de cohésion sociale, car chaque organisme de logement social doit prendre sa part, à mesure de ses capacités, de l’engagement solidaire pris par le mouvement HLM, et vous devez y veiller.

La circulaire du 25 mai 2005 vous avait donné une grande latitude pour la signature de ces contrats afin de tenir compte, dans de nombreux départements, de l’impact des délégations de compétence qui conduit à ce que l’engagement envers l’Etat implique également l’engagement envers le délégataire des aides à la pierre. Aujourd’hui les conventions de délégation 2006 sont toutes signées. Il n’existe donc plus aucune raison pour retarder la consolidation des engagements des organismes, que ces engagements soient groupés, donc mutualisés ou non (le principe de solidarité doit fonctionner entre bailleurs, notamment vis-à-vis de ceux qui sont fortement sollicités par le programme national de rénovation urbaine) et qu’ils soient pris à l’égard de l’Etat seul ou à l’égard de l’Etat et des délégataires conjointement.

Compte tenu de l’importance de ces engagements pour la réussite du plan de cohésion sociale je demande aux préfets de région de veiller de façon très rigoureuse au respect de ces contrats d’objectifs, d’en faire chaque année un bilan précis par bailleur qui sera présenté au CRH, et de prendre toute disposition permettant de remédier aux cas de contrats dont les objectifs ne seraient pas atteints. Dans votre rapport du 15 juin 2006 (cf. annexe IV), vous consoliderez les engagements des organismes sur le territoire régional et vérifierez leur cohérence avec les objectifs régionaux pour 2006 et pour 2007, cette démarche étant indispensable pour que la DGUHC puisse agréger ces données au niveau national.

Je vous rappelle que la Fédération des Promoteurs Constructeurs de France s’est engagée à réaliser 5 000 logements par an financés par des PLS. Il est impératif, dans la suite de la circulaire du 4 avril 2005, qu’une partie de l’enveloppe d’agréments PLS qui vous a été notifiée permette de répondre aux besoins exprimés par les promoteurs privés. Vous veillerez toutefois à réserver les agréments aux zones les plus tendues (A et B), les agréments en zone C étant réservés au financement des structures pour personnes âgées ou handicapées ou, à titre exceptionnel, à des opérations que vous jugez prioritaires.

Le parc privé :

La mise en œuvre du programme 13 du PCS relative à la mobilisation du parc privé constitue pour vous une priorité forte et je vous engage à poursuivre les efforts engagés en 2005 pour développer votre action dans ce domaine. Je vous demande, dans l’esprit de la circulaire DGUHC-ANAH du 5 juillet 2005, de bien vouloir faire apparaître vos éléments de bilan et d’analyse des difficultés rencontrées dans les rapports évoqués ci-dessus, en précisant si des PIG « Plan de cohésion sociale » ont été mis en place dans votre département et selon quelles modalités. L’ingénierie de ces PIG est financée à 100% par l’ANAH jusqu’à fin 2006, hors délégation de compétences.

Au delà de cette possibilité exceptionnelle, vous vous attacherez à ce que les collectivités engagent des opérations programmées qui fixent des objectifs précis de production de logements à loyers maîtrisés, de remise sur le marché de logements vacants et de sortie de logements indignes et portent une attention particulière au développement d’actions en faveur de propriétaires occupants très sociaux et du maintien à domicile des personnes âgées ou handicapées. Ces objectifs devront être assortis d’évaluations régulières et d’obligations de résultats pour les opérateurs (cf. circulaire ANAH du 6 décembre 2005).

Les dispositions du projet de loi ENL concernant notamment l’extension des missions de la nouvelle « agence nationale de l’habitat » au conventionnement sans travaux et les déductions fiscales sur les revenus fonciers sont autant d’éléments qui, en favorisant la remise sur le marché de logements vacants et le développement de l’offre de logements à loyers maîtrisés, constitueront un appui à votre action.

Deux accords-cadres ont été signés le 10 mai 2005 avec les Fédérations nationales des Pact Arim et Habitat et Développement, et un troisième l’a été le 12 octobre 2005 avec l’Union nationale de la propriété immobilière (UNPI). Tous ces accords prévoient la mobilisation forte du réseau de ces partenaires en faveur du PCS. A cet effet, je vous invite à associer très étroitement leur réseau local à vos réflexions sur la place du parc privé dans les politiques de l’habitat et aux actions de sensibilisation et de mobilisation évoquées précédemment.

L’association la plus large possible des partenaires locaux à la définition des orientations en matière de politique locale de l’habitat est en effet indispensable, notamment dans le domaine du parc privé, où la connaissance reste encore souvent insuffisante et les données, lorsqu’elles existent, très dispersées.

La poursuite du programme de lutte contre l’habitat indigne prend une acuité particulière en 2006, suite à la publication de l’ordonnance du 15 décembre 2005 relative à la lutte contre l’habitat insalubre ou dangereux, dont les dispositions sont, pour l’essentiel, d’application immédiate.

Les actions financées dans ce cadre (insalubrité, saturnisme, nouvelles dispositions sur les travaux d’urgence, travaux d’office) relèvent désormais, avec la LOLF, du budget opérationnel de programme (BOP) central « lutte contre l’habitat indigne ».

La lutte contre l’habitat indigne étant une de vos priorités, je vous demande de participer activement à la mise en place, lorsqu’il n’existe pas de structure ad hoc, de dispositifs de coordination ou de pilotage de cette mission, sous l’égide du préfet et de mettre en œuvre toutes actions susceptibles de développer ou d’accompagner un partenariat local, élargi à l’ensemble des acteurs locaux intervenant sur l’habitat indigne (collectivités locales, DDASS, CAF, MSA, opérateurs, bailleurs, collectivités locales, ADIL, ...).

Vous pourrez vous appuyer sur le pôle national de lutte contre l’habitat indigne pour toute difficulté sur le plan technique ou juridique.

La mobilisation du foncier :

Dans la majorité des régions, la mise à disposition de foncier aménagé est la condition d’une relance durable de la production de logements en général et de logements sociaux en particulier.

Vous encouragerez donc la définition et la mise en œuvre de politiques foncières ambitieuses de la part de tous les acteurs concernés. A cette fin, vous mettrez au point dans chaque département un plan d’actions sur le foncier au sein duquel vous veillerez notamment à ce que :

  les besoins fonciers liés aux objectifs du PCS soient systématiquement pris en compte dans les PLU, les PLH et les SCOT ; sur ce sujet majeur, l’Etat doit jouer tout son rôle au moment de l’élaboration de ces documents de planification, comme cela vient de vous être rappelé par une circulaire spécifique co-signée par les ministres chargés de l’urbanisme et du logement ;

  les délégataires en particulier se dotent d’une politique foncière ambitieuse sur leur territoire, en cohérence avec les objectifs de production de logement de la convention de délégation ;

  l’Etat donne l’exemple en mobilisant ses propres terrains et ceux de ses établissements publics sous tutelle, afin de réaliser des logements. Je vous informe à cet égard que suite à l’inventaire des terrains cessibles qui a été réalisé fin 2005, une programmation pluriannuelle des cessions va être établie pour chaque département concerné et vous serez chargés de sa mise en œuvre, avec l’appui de la DAF et de la DIDOL. En outre, je vous rappelle que, dans certaines conditions, l’Etat a la possibilité d’aliéner les terrains de son domaine privé à un prix inférieur à leur valeur vénale en vue de faciliter l’équilibre des opérations de logement social sur ces terrains (voir circulaire DGI-DGUHC du 2 février 2006 relative aux conditions d’application du décret n° 2005-1571 du 15 décembre 2005 pris pour l’application de l’article L. 66-2 du Code du Domaine de l’Etat) ;

  les collectivités locales et les bailleurs soient informés des possibilités offertes par les nouveaux prêts de la Caisse des dépôts et consignations dédiés au foncier : d’une part des prêts à long terme peuvent permettre à des collectivités d’acquérir des terrains pour les donner à bail à des opérateurs de logement social, et d’autre part des prêts de portage foncier peuvent être accordés aux collectivités comme aux bailleurs afin de saisir une opportunité foncière sans attendre la mise au point d’un projet.

Le logement des personnes défavorisées et des populations spécifiques :

Un des premiers rôles de l’Etat en tant que garant du droit au logement est de vérifier que les besoins des populations défavorisées sont bien pris en compte. La réponse à ces besoins se décline notamment à travers les politiques suivantes.

a) La production de logements PLAI :

La production de logements en PLA d’intégration (PLAI) sera encouragée sous forme de logements ordinaires ou de résidences sociales, notamment sous forme de maisons relais, afin de répondre aux besoins des ménages qui cumulent des difficultés sociales et économiques. Bien que le plan de cohésion sociale ne comporte pas d’objectif individualisé en terme de PLAI, il convient de maintenir l’effort entrepris en 2005 qui a permis de confirmer l’augmentation de la production de PLAI déjà constatée en 2004.

b) Le logement des jeunes :

Le besoin de solutions de logement adapté pour des jeunes en difficulté d’insertion économique et sociale est toujours aussi avéré.

Vous privilégierez la production de petits logements ordinaires (studio et deux pièces) à loyer accessible pour des jeunes accédant à un premier emploi. En fonction des contextes locaux et sur la base des besoins identifiés par les missions locales pour l’emploi, vous vous appuierez sur les comités locaux pour le logement autonome des jeunes (CLLAJ) pour la recherche de solutions de logements autonomes adaptés tant dans le parc public que dans le parc privé (notamment dans les logements conventionnés de l’ANAH).

La résidence sociale pourra être une solution complémentaire, répondant à des besoins de logements temporaires meublés, bien adaptés aux jeunes en mobilité, en difficulté ou en début de vie professionnelle.

Enfin, vous poursuivrez votre appui aux opérations de logements pour étudiants, permettant de maintenir au niveau national le rythme de financement de 5 000 logements par an, correspondant aux objectifs du plan gouvernemental de juillet 2004.

c) Le programme spécifique d’urgence et d’insertion :

Pour éviter que se reproduisent les drames de l’été dernier survenus dans des immeubles vétustes de Paris, le Premier Ministre a lancé, le 1er septembre 2005, un programme visant à la production de places d’urgence et d’insertion réparties en priorité sur une dizaine de départements les plus concernés. Les modalités pratiques de réalisation sont en cours de finalisation et seront précisées prochainement par circulaire aux préfets des départements prioritaires. D’ores et déjà, je vous indique que ces opérations d’hébergement ont vocation à être conçues notamment pour héberger ou reloger temporairement les occupants d’immeubles insalubres, menaçant ruine ou dangereux situés sur le territoire de la même commune.

Une circulaire spécifique vous sera adressée prochainement. Dans l’attente de celle-ci et dans le cas où vous auriez à lancer une opération urgente, vous me saisirez pour instruction quant à la mise en place de financements.

d) Les résidences hôtelières à vocation sociale :

Le Gouvernement élabore actuellement une nouvelle formule annoncée par le Premier Ministre le 1er septembre dernier de résidences hôtelières à vocation sociale qui nécessite des dispositions législatives. Ce nouveau dispositif viendra donc utilement compléter les possibilités existantes, mais insuffisamment exploitées, pour mettre à disposition notamment du public social des logements meublés accessibles pour des courtes ou moyennes durées.

e) De nouvelles mesures pour le financement des établissements sociaux et médico-sociaux hébergeant des personnes âgées et handicapées :

Compte tenu des besoins croissants identifiés en matière de logement des personnes âgées et handicapées, notamment dépendantes, les structures accueillant ces publics pourront être, dans des conditions assouplies précisées en annexe III, financées en PLS. Vous veillerez à associer le plus en amont possible les services de la DRASS et de la DDASS sur l’opportunité de réalisation de tels projets.

f) La production de maisons relais dédiées aux handicapés psychiques :

Les personnes handicapées psychiques dont l’état de santé est stabilisé et dont l’autonomie le permet ont vocation à être logées, sous réserve d’un accompagnement médical adapté, dans l’ensemble des structures de logement ordinaire et collectif. Compte tenu des besoins identifiés de certains de ces publics, en situation d’exclusion économique et sociale, recherchant une solution de logement collectif, des structures dédiées à leur accueil, fonctionnant sur le mode des maisons relais avec, en sus, un accompagnement médico-social adapté, pourront à titre expérimental être financées en PLUS ou PLA I, dans des conditions précisées en annexe III.

g) La sécurisation des hébergements collectifs :

Après une première enquête réalisée en 2005, une enquête complémentaire a été lancée auprès des DDE et des DDASS par lettre circulaire du 14 février 2006. Je vous demande d’être vigilant pour vérifier que toutes les structures potentiellement bénéficiaires ont bien été recensées. S’agissant plus particulièrement de la mise aux normes des FTM, une circulairedu FASILD et de la DGUHC vous donnera prochainement des instructions complémentaires.

h) L’accueil des gens du voyage :

En 2006, 30 millions d’autorisations d’engagements ont été prévus pour la réalisation d’aires d’accueil de gens du voyage. Une enquête récente auprès des services a montré que ce montant est notablement inférieur à la somme des demandes recensées. Cette constatation, faite pour la première fois, signifie que la mise en œuvre de cette politique essentielle pour laquelle vous vous êtes, avec vos services, fortement mobilisés atteint sa maturité. En conséquence je vous demande :

  d’optimiser la consommation des crédits dans le cadre du BOP régional ; ce qui implique de ne financer que les projets qui sont effectivement prêts à être engagés (appel d’offres lancé et déclaré fructueux) ;

  de prévoir d’ores et déjà un point sur ce sujet lors du point d’étape de l’exécution 2006 au 15 juin en vue d’éventuels ajustements ;

  de refuser le financement des aires quand les communes ou EPCI compétents ont dépassé les délais de réalisation prévus à l’article 2 de la loi du 5 juillet 2000 ; le financement est dorénavant de leur seule responsabilité, même en cas de substitution par l’Etat, procédure sur laquelle des instructions vous seront transmises au premier semestre 2006 ;

  enfin, de confirmer auprès des communes et EPCI qui ont respecté les délais de réalisation mais dont les projets pourraient, le cas échéant, ne pas être financés en 2006, qu’ils le seront en tout état de cause en 2007.

VEFA :

Conformément aux précédentes circulaires de programmation, la réalisation de logements locatifs sociaux par la procédure de vente en l’état futur d’achèvement (VEFA) a été autorisée sous certaines conditions, en particulier que la part de logements sociaux ainsi financés soit minoritaire.

A titre exceptionnel, compte tenu de l’importance des besoins et de l’urgence de les satisfaire, la procédure de VEFA pourra également être utilisée pour des opérations dont la part de logement social est par nature majoritaire, à savoir les logements pour étudiants et les structures d’accueil pour les personnes âgées ou handicapées.

L’ANRU :

Les services de l’Etat tiennent un double rôle vis-à-vis de l’ANRU :

<img-logement.fr/images/puce1_bleue....> * le premier de type régalien, consiste à prendre position, au nom de l’Etat, sur un projet porté par des communes ou des EPCI en s’assurant de la cohérence de ce projet avec la définition de la politique d’offre globale au sein de l’agglomération ou du bassin d’habitat qui doit intégrer les objectifs du plan de cohésion sociale.

L’Etat s’assurera que les impératifs défendus par l’Agence et ses partenaires financiers ont bien été traités, à savoir :

  l’association des habitants au projet et une véritable concertation,

  une diversification des statuts d’occupation dans le quartier et une reconstitution de l’offre, dans une proportion non négligeable, hors site,

  un véritable plan de relogement, adapté aux besoins des habitants, suffisamment explicite pour que l’on puisse en effectuer le suivi,

 le développement des conventions de gestion urbaine de proximité,

 la cohérence du projet urbain avec les actions menées dans le cadre de la politique de la ville,

 le caractère opérationnel du projet, notamment le calibrage de l’ingénierie de projet,

  enfin, le caractère durable des projets (qualité du fonctionnement urbain, économies de charges pour les habitants lors des réhabilitations,…).

<img-logement.fr/images/puce1_bleue....> * le deuxième, de type opérationnel, en tant que délégué ou délégué adjoint de l’Agence. A ce titre vous avez, dès l’amont du projet, et de son passage en Comité National d’Engagement, à vous préoccuper de sa faisabilité opérationnelle en vérifiant que toutes les étapes n’ajoutent pas systématiquement des délais mais se déroulent, en partie au moins, simultanément (procédures foncières, révision des documents d’urbanisme, concertation avec les habitants, études d’aménagement,…). Après accord sur le projet en CNE, votre mobilisation est essentielle pour engager les opérations dites « pré-conventionnées », accélérer la signature de la convention et systématiser les revues de projet à intervalles rapprochés, comme vous l’a recommandé l’Agence lors de la réunion du 3 janvier dernier.

Même s’il n’est pas toujours évident de séparer ces deux fonctions, je vous incite à les clarifier le plus possible au sein des DDE.

« L’Ecole de la Rénovation Urbaine », créée par l’USH, avec le concours financier de la CGLLS et de la CDC a commencé son enseignement en janvier 2005. Son objectif initial est de former les cadres salariés des organismes HLM. Depuis 2006 l’école est ouverte à d’autres acteurs du renouvellement urbain dont les services de l’Etat.

Les territoires d’intervention de l’Agence :

Depuis 2004, l’ANRU a vocation à financer l’ensemble des actions concourant à la production, l’amélioration ou la démolition des logements locatifs sociaux situés dans les ZUS ainsi que, à titre exceptionnel, dans les quartiers présentant des caractéristiques analogues dits « article 6 ».

Entrent dans le champ de l’ANRU et sont donc financées par l’ANRU les opérations prévues sur ces quartiers, ainsi que les opérations destinées à compenser, hors des quartiers, la réduction de l’offre locative sociale entraînée par les démolitions.

Cependant, à l’aune des dossiers déjà examinés par l’agence, des situations sont apparues pour lesquelles il est considéré qu’un financement sur crédits de droit commun peut se justifier plutôt que par l’ANRU. Ainsi, pourront être financées à titre exceptionnel certaines opérations répondant à un besoin spécifique d’offre nouvelle, qui sont déconnectées de toute problématique de rénovation urbaine, telles que :

 la réalisation de logements étudiants,

 la réalisation d’établissements d’accueil pour personnes âgées ou handicapées,

 les opérations concernant les centres d’hébergement d’urgence (démolition, humanisation et réhabilitation) ; il est clair, en revanche, que toute création d’un nouveau centre d’hébergement d’urgence doit absolument être refusée dans ces quartiers où les problèmes sociaux sont souvent déjà importants. Dans la même optique, la reconstitution sur site d’un centre d’hébergement qui aurait fait l’objet d’une démolition ne doit être envisagée qu’avec la plus extrême réserve,

 les opérations de construction de résidences sociales liées au desserrement ou à la démolition de foyers de travailleurs migrants.

Au-delà de ces catégories spécifiques, s’il existe dans le champ d’intervention de l’ANRU un besoin justifié d’une offre nouvelle ne relevant pas d’une problématique de rénovation urbaine et qui n’est pas liée à un projet de démolition, vous pourrez envisager à titre exceptionnel un financement sur crédits de droit commun, dès lors que ces projets ne sont pas financés par l’ANRU. Dans la mesure où il n’est pas souhaitable, de manière générale, de développer les logements sociaux dans les ZUS qui en comprennent déjà une proportion élevée, les opérations précitées devront être étudiées avec beaucoup d’attention et être justifiées par une analyse fine des besoins ainsi que des caractéristiques socio-économiques du territoire concerné.

La mise à niveau du parc existant :

Si la création de l’ANRU permet de traiter les problèmes de renouvellement du parc et de la gestion de proximité dans les quartiers prioritaires, la mise à niveau du reste du parc est essentielle à la satisfaction de la demande des habitants, mais aussi pour éviter le basculement d’immeubles, voire de nouveaux quartiers, dans des procédures lourdes de rénovation urbaine.

C’est pour ces raisons que l’Etat s’est engagé vis-à-vis des organisations de bailleurs sociaux à financer 40 000 PALULOS en 2005, engagement qui a été tenu en 2005. Il le sera également pour 2006.

Pour poursuivre au même rythme la réalisation d’opérations de réhabilitation sur la durée du plan de cohésion sociale, les accords Etat/USH du 21 décembre 2004, et Etat/Fédération des SEM du 18 janvier 2005 relatifs à la mise en œuvre du volet logement du plan de cohésion sociale, prévoient que l’Etat, l’USH, et la Fédération des SEM, doivent s’accorder pour quantifier l’objectif annuel de réhabilitation du parc. « Un examen conjoint Etat - Union et Etat - Fédération des SEM, appuyé sur le niveau régional permettra d’évaluer le programme physique prévisionnel et son échéancier envisagé tels qu’ils ressortent des PSP de chaque organisme ou SEM ».

Il est en effet demandé depuis plusieurs années aux bailleurs de s’engager dans une démarche de développement des plans stratégiques de leur patrimoine, démarche d’autant plus justifiée dans un contexte législatif profondément modifié.

Vous demanderez donc aux organismes qui ne l’auraient pas encore fait de vous communiquer dans les plus brefs délais leur plan stratégique de patrimoine et, si celui-ci est encore en cours d’élaboration, de prévoir d’ores et déjà un temps d’échange sur ses conclusions. Vous me rendrez compte dans votre rapport trimestriel (cf. annexe IV), des éventuelles difficultés rencontrées et du niveau d’avancement du travail de consolidation des PSP engagé dans la région avec l’ARHLM et l’ARSEM ; l’exploitation de ces remontées permettant d’aboutir à une répartition de la PALULOS la plus justifiée possible pour 2007 et les années suivantes.

Comme les années précédentes, les demandes de subvention PALULOS devront faire l’objet d’une vraie sélectivité. Vous accorderez une priorité de financement :

  aux opérations inscrites dans un plan de redressement élaboré sous l’égide de la caisse de garantie du logement locatif social (CGLLS),

  aux opérations relevant du plan de traitement des foyers de travailleurs migrants,

  aux travaux destinés à améliorer la sécurité des immeubles.

Hormis ces cas, vous n’accorderez aucune subvention aux organismes qui ne se sont pas engagés dans l’élaboration de leur PSP ou qui refusent de vous le communiquer. Vous rappellerez à ces organismes que le Comité d’orientation du fonds d’intervention pour le logement locatif social (FILLS) qui regroupe avec l’Etat les organisations de bailleurs a également décidé, par circulaire du24 juin 2005 « qu’aucune action ne peut être financée par le FILLS au profit d’un organisme si celui-ci ne dispose pas d’un plan stratégique de patrimoine existant ou en cours d’élaboration ».

Les mesures destinées à favoriser l’accession sociale à la propriété :

L’accession sociale à la propriété a fait l’objet de réformes importantes l’année dernière avec notamment l’ouverture du prêt à 0% à l’ancien, le cas échéant, sans travaux. Dans le cadre du pacte national pour le logement, le plafond de ressources des ménages éligibles au nouveau prêt à 0% a été revalorisé, en zone tendue, à compter du 1er février 2006. Une revalorisation des plafonds de ressources du prêt social de location accession (PSLA) est également intervenue en décembre 2005 (décret et arrêté du 2 décembre 2005) et des mesures de simplification du dispositif vous sont précisées par circulaire du 20 février 2006.

Dans la continuité des réformes engagées pour favoriser l’accession, la circulaire du 1er février 2006 relative à la mise en œuvre de la charte de la maison à 100 000 euros et le mode d’emploi (version OpenDocument) qui l’accompagne vous permettront de promouvoir auprès des maires le développement de ce type de projets.

Il est essentiel que les services de l’Etat :

  encouragent les opérations d’accession sociale à la propriété dans les quartiers en rénovation urbaine, ces opérations introduisant une diversification de statut dans ces quartiers et facilitant un parcours résidentiel intéressant pour certains ménages qui y vivent. Les dispositions prévues dans le projet de loi ENL vont permettre de faciliter l’accession sociale dans ces quartiers par l’application d’un taux réduit de TVA à 5,5% pour les opérations destinées aux ménages sous plafond de ressources PLS. La réalisation d’opérations de location-accession sera également soutenue dans ces quartiers par la mise en place d’une aide spécifique pour ces opérations dans le prochain règlement général de l’ANRU ;

  développent, de façon plus générale, le dispositif de location-accession au travers du PSLA sur l’ensemble du territoire ;

  appuient les communes (en partenariat avec les ADIL) et incitent les opérateurs à présenter des programmes de maisons à 100 000 €. Ces programmes pourront être financés en utilisant, selon le cas, les dispositifs précédents : TVA à 5,5% dans les quartiers de rénovation urbaine et subventions de l’ANRU ou dispositif de location-accession. Les projets de maisons à 100 000 euros pourront également faire appel à un mécanisme d’acquisition du foncier en différé mis en œuvre par les collectivités locales. Les services de l’Etat pourront donc orienter les projets d’accession respectant les objectifs de qualité de la charte du 8 décembre 2005, vers l’une ou l’autre de ces modalités de financement.

Prendre en compte le développement durable :

Outre la mise en œuvre des politiques décrites ci-dessus qui participent toutes au développement durable au sens de l’adaptation aux besoins des habitants, actuels et futurs, les termes de la circulaire du 17 mars 2005 restent totalement d’actualité.

Vous inciterez les expérimentations en faveur du développement durable dans ses composantes sociales, environnementales et économiques notamment en ce qui concerne l’efficacité énergétique, l’accessibilité aux personnes handicapées et le calcul en « coût global » lors de la conception des projets. Vous vous appuierez sur les orientations retenues par les instances régionales de concertation sur la qualité de la construction et le développement durable pilotées par les DRE et faciliterez la réalisation des opérations faisant l’objet d’une certification prenant en compte tout ou partie des thèmes précités telle « QUALITEL » « maîtrise des charges » et « habitat-environnement » ou bénéficiant d’un label HPE ou THPE. De la même manière, vous soutiendrez les délégataires qui voudront donner une importance particulière à cette politique dans le cadre de la négociation des conventions.

Vos initiatives en la matière permettront ainsi de contribuer d’une part au Plan Climat, d’autre part à la politique du Gouvernement pour améliorer l’accessibilité des logements aux personnes handicapées.

Annexes à la circulaire de programmation 2006

Annexe I : Les enjeux en matière de politique locale de l’habitat : le PLH

Annexe II : Principes généraux de financement

Annexe III : Le logement des populations spécifiques

Annexe IV : Eléments à fournir à l’appui des rapports trimestriels

Annexe V : Remontées d’informations

Annexe VI : Liste des représentants régionaux de l’UESL pour le « 1% relance » (format pdf - 86.5 ko - 15/01/2015)