Direction générale de l’urbanisme,
de l’habitat et de la construction

Circulaire UHC/FB3/17 no 2004-52 du 17 septembre 2004 relative aux prêts à l’amélioration de la Caisse des dépôts et consignations pour la réhabilitation des logements locatifs sociaux (PAM),
modifiée par la circulaire no 2004-55 UHC/FB3 du 21 octobre 2004 (NOR SOCU0410208C).

NOR : SOCU0410194C

Textes sources :

Articles R. 323-1 à R. 323-12 du code de la construction et de l’habitation ;

Circulaire no 97-51 du 29 mai 1997 relative au financement de logements locatifs sociaux pouvant bénéficier de subventions de l’Etat et de prêts de la Caisse des dépôts et consignations.

Textes abrogés :

Circulaire du 4 septembre 1995 relative aux prêts à l’amélioration de la Caisse des dépôts et consignations pour la réhabilitation des logements locatifs sociaux.

Dans le cadre du plan de cohésion sociale, le Gouvernement et la Caisse des dépôts et consignations (CDC) ont décidé de consacrer 400 millions d’euros par an, pendant cinq ans, de prêts à taux privilégiés pour augmenter significativement le nombre des logements réhabilités chaque année. Ces 400 millions d’euros se répartissent en une première enveloppe de 200 millions d’euros de prêts Palulos et en une seconde enveloppe de 200 millions d’euros de prêts à l’amélioration. Ces prêts, adossés au livret A, ont un taux d’intérêt de 2,95 % grâce à la bonification effectuée par la CDC au titre de ses missions d’intérêt général. L’enveloppe de prêts à l’amélioration de 200 millions d’euros comprend les PAM qui font l’objet de la présente circulaire et en complément les PCAM (cf. note 1) .

Si les demandes de financement devaient entraîner un dépassement de cette enveloppe annuelle de 200 millions, des prêts non bonifiés (au taux actuellement en vigueur de 3,45 %) pourront être attribués.

I. - CONDITIONS D’OCTROI

1. Opérations finançables

Peuvent faire l’objet de ces prêts PAM les travaux éligibles aux subventions Palulos, tels que définis dans l’arrêté du 30 décembre 1987 pris en application de l’article R. 323-3 du CCH, que ces travaux soient réalisés en logements ordinaires ou en logements foyers.

Ces prêts PAM ne peuvent être accordés qu’aux opérations non subventionnées par la Palulos et qui ne sont pas situées dans les quartiers relevant de l’article 6 de la loi du 1er août 2003 d’orientation et de programmation pour la ville et la rénovation urbaine relevant de la compétence de l’agence nationale de la rénovation urbaine (ANRU).

2. Caractéristiques financières des prêts

Les caractéristiques actuelles des prêts sont les suivantes :

Les prêts PAM sont consentis par la Caisse des dépôts et consignations au taux actuariel de 2,95 % indexé sur l’évolution du taux d’intérêt du livret A.
Les annuités comportent une progressivité de 0 à 0,5 %.
Le différé d’amortissement est limité à 2 ans maximum.
La durée maximum de remboursement du prêt est fixée à 15 ans.
Les prêts doivent être garantis à hauteur de 100 % par une ou plusieurs collectivités territoriales.
Il n’y a pas de quotité minimale ni maximale.

3. Bénéficiaires

Les bénéficiaires de ces prêts sont les organismes mentionnés à l’article R. 323-1 du CCH.

4. Modalités d’octroi du prêt

Les directions régionales de l’équipement prendront contact avec les DR de la CDC en vue d’élaborer une programmation de l’enveloppe de ces prêts en lien avec les DDE et les bailleurs concernés.

A l’issue de ces réunions de concertation régionale, chaque DDE donnera son avis sur une liste d’opérations proposées au niveau départemental. A défaut d’objections exprimées dans un délai de 8 jours francs à compter de la date de la réunion de concertation, cet avis est réputé favorable et les opérations examinées lors de la réunion sont retenues dans la programmation.

Les DR de la CDC pourront aussi solliciter par écrit l’avis des DRE/DDE sur des opérations non connues d’elles lors des réunions de concertation. Il sera fait application du même délai, à savoir 8 jours francs à compter de la réception du courrier, pour réputer favorable l’avis de la DDE.

Avant la signature du contrat de prêt par le maître d’ouvrage, il appartiendra bien entendu à ce dernier de prendre l’attache des DDE pour signer la convention, ou l’avenant à la convention existante, mentionnée à l’article L. 351-2 du CCH, conformément à l’article R. 323-2 du CCH.

5. Constitution du dossier

Les dossiers déposés simultanément auprès du DR-CDC et de la DDE par les maîtres d’ouvrage comporteront notamment :

- une description des travaux ;
- une décomposition du prix de revient par postes principaux ;
- un plan de financement ;
- un compte d’exploitation (faisant apparaître l’éventuelle hausse des loyers envisagée).

II. - LOYERS ET CONVENTIONNEMENT OUVRANT DROIT À L’AIDE PERSONNALISÉE AU LOGEMENT (APL)

La concertation avec les locataires doit être organisée selon les modalités prévues par la circulaire no 93-60 du 6 août 1993 relative à la concertation avec les locataires concernés par des projets de réhabilitation d’immeubles à l’aide de financement Palulos.

Pour les logements nouvellement conventionnés à l’occasion d’un prêt PAM, les loyers maximaux de la convention devront rester inférieurs ou égaux aux loyers plafonds appliqués pour les opérations réhabilitées avec un financement Palulos fixés par la circulaire annuelle relative à la fixation du loyer maximal des conventions.

Pour les logements déjà conventionnés et bénéficiant d’un prêt PAM, le loyer maximal reste inchangé sauf si les logements s’inscrivent dans le cadre prévu au paragraphe 3 du I de l’annexe V de la circulaire du 6 juillet 2004 relative à la fixation du loyer maximal des conventions et la durée de la convention doit être prolongée par avenant lorsque la durée du prêt se poursuit après la date d’expiration de la convention existante.

Les modalités d’évolution des loyers pratiqués sont, comme pour la Palulos, fixées par la circulaire du 1er février 1988 relative à la mise en œuvre du « bouclage » des aides au logement, à la conclusion des accords-cadres et au nouveau régime du conventionnement après travaux.

Pour les logements-foyers et les résidences sociales, les règles spécifiques de fixation de la part de la redevance maximale et d’évolution de la part de la redevance pratiquée après travaux sont fixées par la circulaire annuelle relative à la fixation du loyer maximal des conventions.

III. - PROGRAMMATION

Cette nouvelle enveloppe bénéficiera prioritairement aux organismes qui ont adopté une démarche de plan stratégique de patrimoine et qui s’engageront contractuellement avec l’Etat sur un programme cohérent de construction et de mise à niveau de leur parc.

Lorsque les organismes n’ont pas encore finalisé leur plan stratégique de patrimoine, ils pourront néanmoins solliciter un prêt PAM sans prime à la condition qu’ils fournissent, à l’appui de leur demande, une évaluation précise et prévisionnelle de leurs besoins en terme de réhabilitation de logements.

Vous veillerez à ce que les opérations programmées respectent les priorités affichées dans l’annexe V de la circulaire du 21 mars 2003 relative à la mise en œuvre de la politique du logement et à la programmation des financements aidés de l’Etat pour 2003, notamment les travaux destinés à améliorer la sécurité des immeubles et à réaliser des économies d’énergie ainsi que les travaux d’adaptation des logements aux personnes âgées et aux personnes handicapées qui n’auraient pu être financés à l’aide d’une Palulos.

Pour le ministre et par délégation :

Le directeur général de l’urbanisme,
de l’habitat et de la construction,

F. Delarue

Le texte mis en ligne intègre la modification apportée par la circulaire du 21 octobre 2004 au § I.4 Modalités d’octroi du prêt.

Pour connaître les caractéristiques à jour des prêts, consulter le site de la CDC